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            解讀《巴中市屬國有企業投資監督管理試行辦法》

            作者:  文章來源:巴中市國有資產監督管理委員會  發布時間:2021-10-13

              政策文件:http://gzw.cnbz.gov.cn/public/6596821/18164151.html

              一、背景依據

              為依法履行出資人職責,規范市屬國有企業投資行為,進一步完善市屬國有企業投資監管體系建設,市國資委在原有《巴中市屬國有企業投資管理暫行辦法》(巴市國資〔2014〕40號)基礎上,參照《中央企業投資監督管理辦法》《四川省屬國有企業投資監督管理試行辦法》等文件,草擬了《巴中市屬國有企業投資監督管理試行辦法》,現報請市政府常務會議審定。

              二、主要內容

              (一)市國資委和企業的職責定位

              1.市國資委以國家、四川省和巴中市發展戰略為引領,以把握投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點,依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險防控有力的投資監督管理體系,推動市屬企業強化投資行為的全程全面監管。

              2.企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體,應當服務國家、四川省和巴中市發展戰略,體現出資人投資意愿,堅持以規劃為引領,聚焦主業發展,大力培育和發展戰略性新興產業,嚴格控制非主業投資,嚴格遵守投資決策程序,提高投資回報,防止國有資產流失。

              (二)投資監管體系建設

              1.市國資委依據國有資本布局結構調整方向和企業功能定位,分戶確認、動態管理企業主業、培育業務及非主業投資比例,作為加強企業投向管控的依據。

              2.市國資委根據有關規定和監管要求,建立發布市屬企業投資項目負面清單,設定禁止類和特別監管類投資項目,實行分類監管。企業應當在市國資委發布的市屬企業投資項目負面清單基礎上,結合企業實際,制定本企業更為嚴格、具體的投資項目負面清單。

              3.市國資委建立完善投資監管聯動機制,發揮戰略規劃、法律合規、財務監督、產權管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監事會監督、紀檢監察、審計巡視等相關監管職能合力,實現對市屬企業投資活動全程全面監管,及時發現投資風險,減少投資損失。

              (三)加強企業投資的事前、事中、事后的全過程管理

              1.事前管理。企業應按照發展戰略規劃、主業和培育業務范圍編制年度投資計劃,與年度財務預算相銜接,與合理的資產負債水平相適應,并進行可行性研究論證。企業投資活動應當納入年度投資計劃,未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資。市國資委依據投資項目負面清單、企業發展戰略和規劃,從企業投資方向、投資規模、投資結構和投資能力等方面,對企業年度投資計劃進行審核備案。

              2.事中管理。市國資委通過建立投資管理信息系統對企業投資實行全過程動態監測,及時了解和掌握企業投資信息,指導督促企業規范開展投資活動。對企業實施中的部分重大投資項目進行隨機監督檢查,重點檢查企業重大投資項目決策、執行和效果等情況,對發現的問題向企業進行提示并可要求其限期整改。

              3.事后管理。市國資委對企業投資項目后評價工作進行監督和指導,選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價和專項審計,并研究建立評價結果與授權經營掛鉤的工作機制。

              (四)投資風險管理

              強調企業應當建立風險識別、控制、化解等全過程的投資風險管理體系,并審慎開展金融投資業務,加強金融投資管理,嚴格控制金融投資風險,企業商業性投資項目應當積極引入社會各類投資機構參與。

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